Sersh. T. (taransv) wrote,
Sersh. T.
taransv

Category:

Участие инвалидов в избирательном процессе в Российской Федерации.

Материалы к выступлению председателя ЦИК России В.Е. Чурова на круглом столе «Участие инвалидов в избирательном процессе в Российской Федерации».

Организаторы: Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы, Межфракционное объединение по делам инвалидов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Примерно 10% избирателей в Российской Федерации имеют инвалидность, что составляет более 10 млн. граждан страны, обладающих активным избирательным правом.

Поэтому Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательныекомиссии субъектов Российской Федерации считают важнейшей задачей создание всех необходимых условий для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.

Активную и последовательную работу по реализации этой задачи ЦИК России (вся система избирательных комиссий) начала с 2007 года в период подготовки к выборам депутатов Госдумы пятого созыва.

Тогда впервые нами были разработаны и приняты Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, которые легли в основу всей проводимой избирательными комиссиями в Российской Федерации работы.

Обобщив практику работы избирательных комиссий в период проведения избирательных кампаний, ЦИК России разработала план взаимодействия с общероссийскими общественными организациями инвалидов, создала соответствующую рабочую группу. Аналогичные рабочие группы были созданы в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, ряде территориальных избирательных комиссиях; приняты планы взаимодействия с общественными организациями инвалидов.

Создание таких рабочих групп, принятие соответствующих планов способствовало достижению качественно нового уровня в работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью. Эта деятельность стала системной и плановой не только в период избирательных кампаний, но и в межвыборный период.

На заседаниях Рабочей группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов были определены первоочередные задачи в деле реализации избирательных прав инвалидов, в том числе, связанные с вопросами получения (уточнения) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, с увеличением числа избирательных участков, приспособленных для голосования инвалидов различных категорий, и их специальным оборудованием, активизацией работы по информированию инвалидов, в том числе расширением доступа инвалидов по зрению к Интернет-ресурсам ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и многие другие.

ЦИК России последовательно предпринимает конкретные действия по реализации избирательных прав избирателей, являющихся инвалидами, и решению выявленных проблем:

1. Получение (уточнение) сведений об избирателях, являющихся инвалидами.

Для организации работы в целом очень важно получать полную и достоверную информацию об избирателях, являющихся инвалидами. Для этого избирательные комиссии делают запросы в различные органы и организации, в т.ч. общественные, составляют списки данной категории избирателей с учетом административного деления, указывая адрес фактического проживания и контактного телефона, выясняют подробную информацию о конкретной категории инвалидности.

При проведении данной работы практически все избирательные комиссии обратили внимание на некоторые сложности. Это – отсутствие единой базы данных указанной категории избирателей, проживающих на соответствующей территории. Помимо этого в ходе сбора сведений многим из них было отказано в представлении запрашиваемых сведений – на основании статьи 9 Федерального закона «О персональных данных», в соответствии с которой предоставление и обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных.

Пытаясь решить данную проблему, ЦИК России обратилась в Минздравсоцразвития России с просьбой оказать содействие в предоставлении информации об избирателях, являющихся инвалидами, и мы выражаем признательность за предоставление сведений о количестве инвалидов различных категорий. Данная информация была направлена нами в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, что способствовало работе по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами.

Кроме этого Минздравсоцпазвития России ещё в марте 2009 года направило в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих функции по социальной защите населения, письмо с рекомендациями оказывать всестороннее содействие избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации работы по получению (уточнению) сведений о количестве инвалидов, включенных в списки избирателей на соответствующей территории.

Надеемся, что предоставление такой информации будет носить регулярный характер, и в дальнейшем нам удастся найти пути решения стоящих перед нами общих задач.

Определенную помощь в работе по предоставлению (уточнению) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, оказывали территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования.

2. Оборудование избирательных участков.

По инициативе избирательных комиссий и при активном содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления избирательные участки оборудуются специальными приспособлениями для доступа инвалидов (пандусы, перила, рельсы, настилы и т.д.) – (по сведениям ИКСРФ – примерно 10 %), по возможности располагаются на первых этажах зданий (по сведениям ИКСРФ – 86 %). Однако, (и общественные организации обращали наше внимание на это) данное оборудование, установленное порой второпях, зачастую не соответствует строительным нормам и правилам, и инвалид-колясочник, пришедший на участок, не может самостоятельно войти в помещение для голосования. Наша общая задача добиться того, чтобы наличие такого оборудования было нормой и оно имелось на каждом объекте, где могут бывать инвалиды, а не устанавливалось как декорация, демонстрирующая доступность.

Многие избирательные комиссии отмечают, что большинство инвалидов предпочитают голосовать вне помещения для голосования, т.е. на дому, ссылаясь на то, что якобы инвалидам так удобнее. Как показывает статистика, вне помещения для голосования (на дому) в Российской Федерации голосует около 7 % избирателей. Но зачастую инвалиды, имеющие нарушения зрения, функций опорно-двигательного аппарата не могут дойти до избирательного участка в силу отсутствия необходимых для этого условий: неприспособленность городской инфраструктуры (отсутствие лифтов, пандусов в жилых помещениях, специального автотранспорта с подъемниками, звуковых светофоров и т.д.). Избирательные комиссии в соответствии с законодательством о выборах и референдумах предоставляют возможность избирателям, являющимся инвалидами, проголосовать на дому, но нужно стремиться, чтобы выбор места голосования реально оставался за ними.

Указанная проблема была озвучена в предложениях ЦИК России в итоговый документ заседания в июле этого года «круглого стола» Межфракционного депутатского объединения Государственной Думы по делам инвалидов на тему «Внебюджетные источники финансирования формирования доступной среды для инвалидов». ЦИК России предложила в целях обеспечения инвалидам максимально возможной независимости в рамках реализации их избирательных прав обратить внимание на создание соответствующих условий: установка стационарных приспособлений для доступа в помещение для голосования, в которых традиционно располагаются избирательные участки, обратив внимание на их соответствие строительным нормативам (СНиП 35-01-2001), а также реализация задач, связанных с доступностью городской инфраструктуры.

Работа ЦИК России и системы избирательных комиссий по реализации избирательных прав граждан с инвалидностью дала дополнительные положительные результаты, так как во многих субъектах органы государственной власти, органы местного самоуправления активнее обратились к общим вопросам улучшения жизнедеятельности инвалидов. Этому способствовали работа специализированных «горячих линий» в избирательных комиссиях и создание межведомственных рабочих групп. Поступающие в избирательные комиссии обращения граждан об оказании им материальной помощи, ремонте жилья, приобретении медикаментов, слуховых аппаратов, инвалидных колясок и другие направлялись главам муниципальных образований, в территориальные органы Минздравсоцразвития России для решения вопросов.

Большое внимание избирательные комиссии уделяют оборудованию помещений для голосования и созданию необходимых условий для голосования инвалидов различных категорий. На избирательных участках устанавливаются специальные кабины, предназначенные для голосования инвалидов-колясочников, размещаются средства оптической коррекции, дополнительное освещение, трафареты для избирательных бюллетеней, в том числе выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. Оборудуюися информационные стенды, на которых размещается информация в формате, доступном для инвалидов по зрению. На участки, где предполагается голосование большого количества глухих и слабослышащих избирателей, приглашаются сурдопереводчики.

Стало нормой, что в составы избирательных комиссий включаются представители общественных организаций инвалидов, социальных органов, медработники.

Учитывая подготовку к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов, ЦИК России в преддверие дня голосования инициировала пилотный проект «Дорога на избирательный участок», который призван выявить проблемы, возникающие в процессе самостоятельного перемещения инвалида от места жительства до избирательного участка и довести полученную информацию до органов государственной власти, местного самоуправления, соответствующих организаций и предприятий. Практически все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации изъявили желание принять участие в реализации данного проекта. Многие из них планируют привлекать для этой работы молодежные общественные организации. И, конечно, в реализации проекта примут участие общественные организации инвалидов. Неплохо, если к данной работе присоединятся политические партии, депутаты различных уровней.

Данный проект является долгосрочным. Мы уверены, что его реализация сыграет положительную роль в улучшении качества жизни инвалидов.

3. Информационно-разъяснительная деятельность.

В работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, особое внимание уделяется информационно-разъяснительной деятельности. Речь идет о проведении совместных с региональными и местными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов совещаний, встреч, консультаций, обучающих семинаров, а также комплексе мероприятий по информированию инвалидов, предусматривающих публикации в СМИ, издание специальных информационно-разъяснительных материалов, использование средств наружной рекламы, трансляций на теле- и радиоканалах, «горячей линии», интернет-сайтов, иных возможностей. Именно такие формы работы в этом важном направлении используют избирательные комиссии.

В 2010 году в рамках информационно-просветительской деятельности ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России выпустили учебный фильм (в том числе и на английском языке) «Имею право. Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами», получивший высокую оценку у общественных организаций инвалидов. Он был направлен в ряд государственных органов, в общественные и международные организации. Также была издана брошюра «Обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями», «Памятка избирателю, являющемуся инвалидом (в вопросах и ответах)». Помимо обычного формата эти издания (брошюра в кратком варианте) были напечатаны при помощи азбуки Брайля, переданы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, общественным организациям инвалидов.

В преддверие Международного дня инвалидов в ЦИК России в рамках совещания с председателями избирательных комиссий состоялась выставка, посвященная практике работы избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, в единые дни голосования. (Ее вы можете видеть сегодня здесь, в Госдуме, дополненной новыми экспонатами). Помимо экспонатов, представленных избирательными комиссиями, на выставке было представлено оборудованное автоматизированное рабочее место инвалида, являющегося слепым. Это тифлооборудование с брайлевской клавиатурой, на которое установлены компьютерные программы экранного доступа, преобразующие текстовые файлы в звуковые. Слепой пользователь продемонстрировал нам работу на данном оборудовании и пояснил, что благодаря этому оборудованию он может работать на компьютере, и имеет практически неограниченный доступ к информации, размещенной в сети Интернет. На выставке также была представлена продукция специализированного предприятия «ТИФЛО ВОС» - средства оптической коррекции (лупы, лупы с подсветкой, электронные лупы и так далее). Эти изделия также позволяют инвалидам по зрению иметь более полный и комфортный доступ к информации, и могут быть взяты на вооружение при оборудовании избирательных участков.

ЦИК России, и практически все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации создали на своих сайтах ресурс для слепых и слабовидящих пользователей, позволяющий получать информацию о предстоящих избирательных кампаниях, ответы на вопросы и т.д. Мы будем дальше совершенствовать этот ресурс, приводя его в соответствие с международными стандартами.

В ходе избирательных кампаний избирательные комиссии не раз обращали внимание политических партий на работу с избирателями, являющимися инвалидами. Но пока мы наблюдаем слабую активность в данном направлении. Недостаточно, практически нет агитационных материалов (печатная, видеопродукция), предназначенных для инвалидов. Просим политические партии повернуться лицом к избирателям с инвалидностью, которым необходимы особые нетрадиционные способы донесения информации.

Впервые в рамках Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России создана секция по вопросам обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, иных отдельных категорий избирателей. В числе вопросов, которые выносятся на рассмотрение секции, - подготовка новой редакции Рекомендаций по обеспечению избирательных прав инвалидов на предстоящих федеральных выборах, рассмотрение возможности использования инвалидами по зрению факсимильного воспроизведения подписи на бумажном носителе при совершении ими избирательных действий, подготовка предложений в План технической модернизации процесса голосования на избирательных участках с учетом коммуникативных особенностей избирателей, являющихся инвалидами, разработка методики взаимодействия избирательных комиссий с общественными организациями инвалидов и многое другое.

На недавно состоявшемся заседании секции ее члены внесли интересные, заслуживающие пристального внимания предложения, касающиеся обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью. В частности, всероссийское общество слепых предложило дополнительно обследовать помещения для голосования на предмет их приспособленности к голосованию инвалидов, и ЦИК России планирует в связи с этим сделать такие «паспорта участков». Помимо этого на заседании секции была продемонстрирована работа модернизированного комплекса обработки избирательных бюллетеней (так называемого КОИБа), сопровождающего процесс голосования «голосом», которая вызвала очень большой и оживленный интерес представителей организаций инвалидов, научных представителей. КОИБ был апробирован, и было высказано предложение об уменьшении его высоты, т.к. он не очень удобен для инвалидов-колясочников. Мы будем работать над этим вопросом.

Такие КОИБы мы планируем использовать на избирательных участках на предстоящих 10 октября выборах в единый день голосования. Кстати, впервые эти комплексы были апробированы на трех избирательных участках в Рязанской области на выборах в марте этого года. Они были положительно оценены избирателями, являющимися инвалидами.


ЦИК России активно сотрудничает с Государственной Думой по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов, и неоднократно принимала участие в обсуждении поправок в избирательное законодательство, предлагаемых к внесению депутатом Государственной Думы Михаилом Борисовичем Терентьевым. В частности, эти поправки касались реализации пассивного избирательного права гражданами с инвалидностью и были инициированы ЦИК России совместно с общественными организациями инвалидов, которые обращались с предложениями о создании условий для осуществления избирательных действий кандидатами в депутаты, являющимися инвалидами.

Кроме того, в рамках подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов, ЦИК России во взаимодействии с Минздравсоцразвития России принимает активное участие по приведению законодательства о выборах и референдумах в соответствии с международными актами.

ЦИК России принимает активное участие в работе «Группы друзей Конвенции о правах инвалидов» Информационного центра ООН.

Подводя итоги, от имени Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обращаю внимание депутатов Государственной Думы, представителей министерств, ведомств, различных организаций, общественных организаций инвалидов, научных и общественных деятелей, своих коллег из избирательных комиссий, что только консолидация наших усилий поможет решить поставленные задачи и устранить выявленные проблемы.

И сегодняшний «круглый стол» - это очередной шаг на пути обеспечения важнейшего конституционного права граждан нашей страны – избирателей, являющихся инвалидами, – выбирать и быть избранными.

Subscribe
promo taransv january 1, 2015 17:17 2
Buy for 10 tokens
Размести пост, подними себе рейтинг и СК! Здесь могла бы быть Ваша реклама! ;)
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments